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把“工業糧食”的飯碗牢牢端在自己手中

發布日期:2022-04-20??來源:i自然??瀏覽次數:18
核心提示:礦產資源關乎國家安全。2021年11月18日,中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰略(2021—2025年)》時提出,確保糧食安全、能源礦產安全、重要基礎設施安全。礦產安全首次上升為國家戰略,與糧食安全一起被納入國家安全的總體格局中。隨后,2021年底召開的中央經濟工作會議強調,要正確認識和把握初級產品供給保障。要增強國內資源生產保障能力,加快油氣等資

礦產資源關乎國家安全。2021年11月18日,中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰略(2021—2025年)》時提出,確保糧食安全、能源礦產安全、重要基礎設施安全。礦產安全首次上升為國家戰略,與糧食安全一起被納入國家安全的總體格局中。

隨后,2021年底召開的中央經濟工作會議強調,要正確認識和把握初級產品供給保障。要增強國內資源生產保障能力,加快油氣等資源先進開采技術開發應用。

多位院士專家在采訪中表示,礦產資源是工業、農業和國防等行業不可或缺的“糧食”,關系著國民經濟的命脈。當前,新冠肺炎疫情在全球范圍持續發酵,國際形勢復雜多變。在全面建設社會主義現代化國家新征程上,更要站在國家安全的戰略高度,大力提升礦產資源的保障能力,確?!肮I糧食”的飯碗牢牢端在自己手中。

支撐地位不變,礦產資源持續保障經濟社會發展

我國是世界上少數礦產資源種類齊全、儲量豐富的國家之一?!吨袊V產資源報告2021》顯示,截至2020年底,我國已發現礦產173種。

同時,我國也是全球第一大礦產品生產國和消費國。2020年,我國的煤炭、黃金、鉛、鋅、鎢、稀土等多種礦產資源產量排名世界第一,36種礦產消費量居全球第一,22種礦產的消費量占全球比例超過一半。

鋰礦找礦

新中國成立以來,特別是改革開放以來,礦產資源成為經濟社會快速發展、社會長期穩定的重要支柱。煤炭、石油等礦產資源為全國人民解決溫飽問題、全面建成小康社會提供了資源保障。而這些成績,離不開70多年來地質勘查、礦業開發取得的巨大成就。

從1949年到2020年,我國煤炭產量從32萬噸增長至39億噸,石油產量由7萬噸增長至1.9億噸,天然氣產量從700萬立方米增長至1940億立方米,黃金產量從4噸增長至380噸。礦業已成為國民經濟中的基礎性、支撐性產業。

可以看出,從新中國成立初期、社會主義建設時期到改革開放和社會主義現代化建設新時期,能源和礦產資源作為我國經濟社會發展物質基礎的支撐地位,一直沒有變。

進入中國特色社會主義新時代,我國礦業積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,通過綠色勘查、綠色開發、節約資源、生態修復推動綠色礦山建設,實現節能減排、合理配置、高效利用的管理方式,不僅為經濟社會發展提供了可靠的資源保障,而且也探索出了一條資源環境相協調的新發展路徑。

供需矛盾突出,礦產資源安全面臨諸多風險

野外勘探

黨的十九大報告指出,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。

基本國情沒有變,意味著對礦產資源需求的態勢沒有變。然而,當前的礦產資源安全卻面臨嚴峻形勢。

一方面,世界百年未有之大變局加速演進,新冠肺炎疫情影響深遠,國際環境錯綜復雜,各種不確定因素明顯增加。全球礦產資源供應鏈受疫情影響,石油、鐵礦石、碳酸鋰等價格不斷攀升,而居高不下的對外依存度,已影響到國內產業的穩定運行,威脅著國家安全與發展。

“從地球系統科學的角度出發,全球礦產資源稟賦分布不均,資源品質有優有劣,沒有任何一個國家實現礦產資源的自我供給?!痹瓏临Y源部總工程師、中國地質大學(北京)自然資源戰略發展研究院教授張洪濤表示,我國大宗礦產短缺,石油、天然氣、鐵礦石等對外依存度超過40%,“而當前全球資源的供需格局遭到前所未有的巨大破壞,供應鏈斷裂的風險首當其沖,任何國家都承受不起這一后果?!?/p>

另一方面,“雙碳”目標下產業結構升級、資源需求結構調整,對礦業領域的高質量發展提出了新的更高要求。戰略性新興產業、先進制造業的快速發展,新材料、新能源、高新技術、航空航天等領域至關重要的礦產資源需求快速上升,而這些礦產已經成為大國博弈和競爭的焦點。

“我國雖然是資源大國,但是人均占有資源量遠低于世界平均水平?!敝袊茖W院院士翟明國總結,我國礦產資源具有人均占有量小、需求和消費量大、對外依存度高和國內供應能力下降的特點,并且這些特點短時期內不會改變。

在這一特殊的礦產資源國情背景下,我國非油氣礦產勘查投入整體性持續下降,資源儲量增速放緩,礦業權數量下降明顯,國內產能供應后勁不足,海外供應受阻,供需矛盾變得尤為突出,資源安全形勢十分嚴峻。

“2012年,國內非油氣礦產勘查的投入資金為414億元,到2020年只有82.47億元,降幅達80%;探礦權從2010年的3.3萬多個,下降到2020年的1萬多個,減少了近70%?!敝袊こ淘涸菏?、原地質礦產部總工程師陳毓川指出,整個國內礦業在萎縮,其原因在于勘查投入資金大、風險高,中央財政投入下降,社會資金意愿不強。

同時,翟明國認為新形勢下我國礦業相關政策仍有待優化。例如,生態保護紅線劃定與礦業政策缺乏系統協調和科學銜接,缺少差異化分析和因地制宜的管理方案,礦業開發與生態保護還有一定的空間沖突,不利于經濟社會發展和生態文明建設統籌推進。

新疆和靜縣備戰鐵礦礦坑

陳毓川指出,當前我國的找礦技術、方法、理論還處于跟跑地位,尤其是在航空物探、衛星遙感、鉆探技術等方面,與國外先進水平有較大差距,一些高端關鍵的礦產資源開發利用技術裝備較為落后。

業內有專家表示,我國一些優勢礦產資源過度開發,綜合效益沒有得到充分發揮,礦產資源二次利用水平不高,回收率遠低于發達國家,資源浪費現象仍然普遍存在。

守住安全底線,提高礦產資源保障能力

風險挑戰越多,安全之于發展的重要性越發凸顯。

要保障礦產資源安全,就必須統籌發展和安全,牢牢守住礦產資源安全底線。只有明確礦產資源國內生產自給的戰略底線,保持國內資源供需的動態平衡,加強充實礦產資源戰略儲備,才能在關鍵時刻發揮保底線的重要作用。

對于如何端牢“工業糧食”的飯碗,今年《政府工作報告》給出了明確的答案——增強國內資源生產保障能力,加快油氣、礦產等資源勘探開發。

在張洪濤看來,《政府工作報告》中的這句話,既是機遇,也是挑戰?!霸凇p循環’格局下,要立足國內加強礦產資源保障,這需要礦業更高質量的發展和更高水平的開放,需要對數量、質量、結構、經濟等要素進行全方位的調整。只有高質量的發展,才能促進高水平的安全?!?/p>

增強國內的資源保障能力,當務之急是摸清資源家底。業內人士建議,將礦產資源納入自然資源的統一調查監測中,重點調查評價緊缺的戰略性礦產資源,并進行長期、中期、短期監測,以此為基礎圈定找礦的遠景區、靶區。只有摸清家底,知道礦在哪、有多少、能不能用,才能做到開發礦產資源心中有“數”。

翟明國指出,提高風險的預見、預判能力,至關重要。他建議,對新的國際政治經濟形勢以及我國目前經濟發展情況進行客觀準確分析,對我國的礦產資源供需安全進行準確分析和戰略性評估;厘清戰略性礦產中的“卡脖子”清單,并對清單中的礦產進行重點宏觀調控并將其納入紅線;提高礦產安全供應能力和開發利用水平,同時建立監測預警機制,強化應對國際重大沖突資源安全預警能力。

要端牢“工業糧食”的飯碗,必須推動礦業高質量發展。立足國情和礦業領域現狀,確立資源安全第一的導向,堅持在保護中發展、在發展中保護。業內專家建議,深化礦業領域改革,推進“凈礦”出讓,加強改進礦產監管和執法,同時向社會公眾釋放鼓勵的信號,制定相關激勵政策,讓更多社會資金進入資源勘查開發領域。

鉆機開動

陳毓川表示,應該立足資源稟賦,樹立資源安全的底線思維,大力推進礦業的綠色發展,實現礦業開發和環境保護雙贏,而不是在環保、管理等問題上“一刀切”。

翟明國也表示,礦產資源關乎國家安全,在涉礦政策的修改制定上要堅持實事求是和底線思維,生態保護紅線劃定和加強資源勘查要堅持先立后破,從科學的角度完善生態保護紅線內戰略性礦產勘查開發的差別化管理政策,做好空間規劃布局。

中國政法大學國土資源法律研究中心主任李顯東建議,對礦產資源法的修改應著重凸顯“安全”二字,將保障國家礦產資源安全置于立法目的的首要位置,保障礦業權人的合法權益,用法律為資源安全保駕護航。

全球化背景下,加強國際合作,實行資源的全球化配置,是各國的共識。對此,業內專家也建議,要依靠多邊機制,在礦產資源勘查、開發、利用的理論、技術、實踐等層面開展深入合作。

歷史的經驗、現實的判斷、未來的形勢,都要求我們必須將“工業糧食”的飯碗牢牢端在自己手中。只有充分保障國家資源安全,才能把握未來發展主動權,牢牢守住新發展格局的安全底線。

文字:楊旋

供圖:馬當福 宏彬 文春

來源:中國自然資源報

責任編輯:宋晰

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